Я так понимаю, это эмблема организации типа нашего ЦИК. А в лапах орёл держит шары чёрного и белого цвета, при помощи которых и осуществлялся процесс голосования. Что тоже самое, что и баллотироваться. Белый шар означал "голос" за, а черный в свою очередь "против". Шары называются ballote.
Тут поподробнее:
[censored]