С чего бы это? Там рахбар всё решает - утверждает решения президента и правительства, назначения министров и, в целом, курс внешней и внутренней политики. А ещё там есть целый совет по целесообразности принимаемых решений. А ещё гражданину Хаменеи напрямую подчиняется КСИР. Ну и ещё пунктов десять по мелочи.