Существование и вид всех государственных наград четко регламентированы Положением о госнаградах, статутами орденов и разными правовыми актами. Следовательно, читать следует так: "знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с [существующими] государственными наградами".
Изготовить побрякушку, внешне сходную со Звездой Героя или медалью "За отвагу" - нельзя. А фантазийную висюльку "За взятие буфета" - пожалуйста. Ведь невозможно изготовить вещь, имеющую внешнее сходство с чем-то несуществующим.