Есть государственные награды, есть ведомственные. Так было и в СССР. Продаются не излишки, а отдельный заказ, как и форма, погоны и прочее. С пустыми удостоверениями, которые без номера приказа, печати и подписи недействительны, да и льгот никаких не дают.
Награда - в любом случае стимул, даже ведомственная. А гос. наградами награждают не массово, а еденично, за особые случаи или проведённую работу. Или подвиг, само собой. Командованию виднее, как награждать личный состав в любом случае. Тем более, что награждение особо отличившихся гос. наградами, тем более в Сирии, проходит вообще без особых проблем.
Сейчас, сейчас